关于政协十三届全国委员会第四次会议

第0921号（工交邮电类087号)提案答复的函

民盟中央：

贵单位提出的关于加速在农村地区构建“空中邮路网络”的提案（0921号）收悉，我局高度重视，认真研究，经商中国民用航空局，现答复如下：

一、鼓励支持各地根据实际情况构建“空中邮路网络”

近年来，我局出台《国家365英超_bt365娱乐官网_365bet官网平台网址局关于促进365英超_bt365娱乐官网_365bet官网平台网址行业科技创新工作的指导意见》，组织专家赴基层一线开展调研指导，召开365英超_bt365娱乐官网_365bet官网平台网址行业科技创新工作会议，指导开展行业科技成果评选，着力引导寄递企业因地制宜开展无人机推广应用，提高配送效率，提升服务质量。如：365英超_bt365娱乐官网_365bet官网平台网址在浙江、贵州，京东在陕西、江苏，顺丰在江西、四川开展无人机寄递服务。除以上骨干企业外，圆通、中通、韵达、苏宁等也相继开展了无人机配送业务。中国民用航空局积极鼓励支持各地“面向运行场景”开展试运行，先后出台《特定类无人机试运行管理规程（暂行）》《民用无人驾驶航空试验基地（试验区）建设工作指引》，支持指导丰鸟支线物流无人机在人口稀少地区“基于运行风险”开展支线物流，公布首批13个试验区名单，囊括海岛、城市、山区、河湖，以及其他人口密集和非密集超视距运行场景，并兼顾南北方气候特点。通过试运行和试验区建设，支持、指导构建多级空中物流网络。

二、打造“空中邮路网络”共享经济，规范使用政策制度

2018年和2020年，我局先后两次印发《365英超_bt365娱乐官网_365bet官网平台网址业应用技术研发指南》，将无人机技术纳入指南范畴，为行业无人机技术研发指明方向，提供遵循。2020年，我局组织制定并发布《无人机快递投递服务规范》365英超_bt365娱乐官网_365bet官网平台网址行业标准，规范无人机快递投递服务的服务主体、服务条件、服务流程、服务评价、服务安全等内容，推进无人机快递投递服务有序、安全、规范发展。2019年，中国民用航空局组织编写《关于促进民用无人驾驶航空发展的指导意见》并完成公开意见征求。2020年，启动开展低空无人驾驶航空器公共航线划设和运行仿真研究，以及物流无人驾驶航空器试运行项目，为制定适航、飞标、空管运行规则、标准提供依据。

三、积极开展农村地区人才教育培训，做好相关人力资源储备

2018年以来，我局先后开展两批行业技术研发中心认定，支持京东、顺丰等企业建设无人机研发中心，开展相关技术研发，储备技术人才力量。中国民用航空局在《关于促进民用无人驾驶航空发展的指导意见》中提出“充分发挥协会、院校的桥梁作用。开展多层次、多形式、全方位的教育培训”。2020年中航大新设无人机专业，中国民航飞行学院、民航管理干部学院开展无人机适航、运行及驾驶员培训。

下一步，我局将联合国家有关部门，进一步完善无人机寄递服务相关政策标准，鼓励支持企业拓展无人机寄递服务网络，扩展无人机寄递服务应用领域，强化人才培养，助力农村地区构建“空中邮路网络”。

国家365英超_bt365娱乐官网_365bet官网平台网址局

  2021年7月2日